Certificado de actividades del conductor: ¿sigue siendo obligatorio?

El certificado de actividades ya no es obligatorio. El art. 34.3 del Reglamento (UE) 165/2014 prohíbe a los Estados miembros exigirlo a los conductores. Vacaciones, baja y descansos se introducen a mano en la tarjeta. El certificado se puede seguir usando, de forma voluntaria, cuando la entrada manual no es técnicamente posible, y la Comisión recomienda a los Estados aceptarlo.

Lo que dice el reglamento

Basta una frase. Los Estados miembros no impondrán a los conductores la obligación de presentar formularios que certifiquen sus actividades mientras están lejos del vehículo. Está en el párrafo segundo del art. 34.3 del Reglamento 165/2014.

El párrafo primero del mismo apartado dice qué se hace en su lugar. Con tacógrafo digital, los periodos de otros trabajos, disponibilidad y descanso pasados lejos del vehículo se introducen en la tarjeta de conductor con el dispositivo de entrada manual. Con el analógico se anotan en la hoja.

El certificado también ha perdido su base en la Directiva 2006/22/CE. El texto original del art. 11.3 preveía un formulario electrónico e imprimible de la Comisión. En el texto consolidado a 20 de junio de 2024 ese apartado, sustituido por la Directiva (UE) 2020/1057, habla de actos de ejecución para registrar otros trabajos y periodos de al menos una semana lejos del vehículo. El formulario ya no aparece.

La postura de la Comisión

La Comisión Europea lee la prohibición como un límite para los Estados. Al conductor no le prohíbe nada. En la Clarification 7 escribe que el art. 34.3 no prohíbe al conductor usar el formulario cuando no ha podido hacer la entrada manual retroactiva. Y en su página sobre el formulario recomienda a los Estados aceptar el modelo estándar cuando los registros no son posibles por razones técnicas.

Da dos ejemplos: un tacógrafo digital de primera generación que no permite la entrada retroactiva, o un periodo largo de trabajo fuera del ámbito de las normas antes de volver a conducir, cuando la entrada retroactiva sería excesivamente gravosa.

La Clarification 7 dice también que los Estados no deben sancionar al conductor por no tener el formulario. Una nota de la Comisión sobre el art. 8.8 del Reglamento 561/2006 va en la misma línea: los agentes en carretera pueden preguntar dónde se hizo el descanso semanal normal, pero no pueden multar al conductor por no enseñar documentos sobre las actividades lejos del vehículo, como las facturas del hotel.

Dos advertencias. La Clarification 7 no tiene fecha y se escribió antes de que se aplicara el art. 36 del Reglamento 165/2014: todavía habla de 28 días de registros a bordo, cuando desde el 31 de diciembre de 2024 son 56. Y las notas de la Comisión no son vinculantes. La interpretación del Derecho de la Unión corresponde al Tribunal de Justicia.

Vacaciones de agosto, un caso práctico

Ana conduce una tractora con tacógrafo inteligente. Está de vacaciones del lunes 3 al lunes 17 de agosto de 2026 y vuelve al trabajo el martes 18 de agosto.

El martes por la mañana mete la tarjeta y, con la entrada manual, registra las dos semanas de vacaciones. Sin certificado. Si en un control a finales de agosto no lo lleva, para la Comisión no debe ser sancionada. En un control a finales de agosto, su ventana de 56 días de registros a bordo incluye esas dos semanas.

Otro caso. Un compañero de Ana conduce un camión con tacógrafo digital de primera generación que no admite la entrada retroactiva. Para él, el certificado es la herramienta que indica la Comisión para cubrir el hueco, y la Comisión recomienda a los Estados aceptarlo.

Cómo se rellena, si lo usa

El modelo, que en el texto oficial español se titula “certificación de actividades”, es el anexo de la Decisión 2009/959/UE, cuyos destinatarios son los Estados miembros. La Comisión lo publica en su web en formato DOC, en inglés y otras lenguas de la UE, con fecha 20 de julio de 2021. Las reglas:

Regla	Fuente
Rellenar todos los campos, a máquina, y firmar antes del transporte	Anexo de la Decisión 2009/959/UE; Comisión
Firman el representante de la empresa (campo 20) y el conductor (campo 22)	Anexo; Comisión
El autónomo firma dos veces, como empresa y como conductor	Comisión
El texto no se modifica; solo vale el original firmado	Comisión
Se puede imprimir con membrete, pero los campos de la empresa se rellenan igual	Comisión
Campos 14 a 19 (baja por enfermedad, vacaciones, permiso o descanso, vehículo excluido, otro trabajo, disponibilidad): marcar una sola casilla	Anexo, nota (*)
Se guarda con los registros originales del tacógrafo	Anexo

El certificado se suma a los registros. Nunca los sustituye. Las certificaciones falsas constituyen una infracción, lo dice el propio anexo.

El formulario remite al Reglamento 561/2006 o al AETR, el acuerdo europeo sobre el trabajo de las tripulaciones de vehículos que efectúan transportes internacionales por carretera.

Qué hacer

Enseñe a los conductores la entrada manual al volver: es la herramienta que pide la norma. Tenga una copia en blanco del modelo oficial solo para los vehículos cuyo tacógrafo no admite entradas retroactivas. Si lo usa, rellénelo entero y archive el original firmado con los datos de la descarga del tacógrafo.

Las reglas de descanso que el certificado o la entrada manual deben demostrar están en la guía de tiempos de conducción y descanso. Para la tarjeta que deja de funcionar está la guía de la tarjeta de conductor perdida o robada, y para los vehículos nuevos la del tacógrafo inteligente V2.

Lo que este artículo no cubre. No tratamos circulares nacionales sobre el certificado; fuentes del sector citan una circular italiana de 2016, pero no hemos leído su texto en una fuente oficial. No hemos comprobado si la Comisión ya adoptó los actos de ejecución previstos en el art. 11.3 de la Directiva 2006/22/CE, que podrían cambiar el panorama. No hemos comparado el formulario DOC de 2021 con el anexo de la decisión, y no sabemos si la nota sobre el art. 8.8 vale también para las inspecciones en la empresa.

Los textos de la UE se han leído en el repositorio de la Oficina de Publicaciones, porque EUR-Lex no estaba accesible el 15 de noviembre de 2026: primero en italiano, después cotejados con el texto español.